各旗县区人民政府， 市直有关单位：
为认真贯彻落实国家和自治区关于开展全民阅读活动的部?署要求， 进一步推动我市全民阅读活动开展， 全面建设“书香巴?彦淖尔”， 市文化新闻出版广电局结合我市实际草拟了 《巴彦淖?尔市全民阅读中长期规划（2016—2020 年） 征求意见稿》， 请你?们结合各自工作实际， 提出修改意见， 并于 7 月 15 日 前将修改?意见反馈至市文化新闻出版广电局。
联 系 人： 杨懿德?
联系电话： 8525708（传真）
巴彦淖尔市人民政府办公厅
2016 年 7 月 11 日
巴彦淖尔市全民阅读中长期规划
(2016-2020 年)
（征求意见稿）
为贯彻落实国家、 自治区关于倡导和开展全民阅读的战略部?署， 深入推进全民阅读， 提高城乡群众的阅读水平， 增强全民阅?读活动的广泛性、 针对性、 科学性和系统性， 全面建设“书香巴?彦淖尔”， 在全社会形成“多读书、 读好书” 的良好氛围和文明?风尚， 加快构建现代公共文化服务体系， 按照中共中央、 国务院?印发《关于加快构建现代公共文化服务体系 的意见》 （ 中办发?[2015]2 号）、 自治区政府办公厅《关于印发?中长期规划（2016—2025 年）>的通知》 （内政办[2016]53 号）?精神， 结合我市实际， 特制定本规划。
一、 指导思想
?以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想和科学发展观为指导，?全面贯彻落实党的十八大、 十八届三中、 四中、 五中全会和习近?平总书记系列重要讲话精神， 紧紧围绕市委、 政府中心工作， 以?“推动全民阅读， 建设书香巴彦淖尔” 为主题， 以提高全市人民?思想道德和科学文化素质为目标， 以满足人民群众多样化、 多层?次、 多方面的阅读需求为出发点和落脚点，不断创新活动形式，?丰富活动内容， 提高活动覆盖面， 打造独具特色的全民阅读活动品牌， 培养全市人民“爱读书、 勤读书、 读好书、 善读书” 的良?好习惯， 通过全市动员 、 全民参与， 持之以恒地营造浓厚的阅读?氛围， 激发广大市民的阅读兴趣， 培养良好的阅读习惯， 让浓郁?的书香洋溢巴彦淖尔， 为打造祖国北疆文化繁荣亮丽风景线， 推?进构建我市现代公共文化服务体系提供智力和文化支持。
二、 基本原则
?——围绕中心， 齐抓共建。 紧紧围绕市委、 政府中心工作和?关于做好“水、 绿、 文化” 三篇文章、 实施文化引领工程、 建设?文明巴彦淖尔的战略部署， 将“书香巴彦淖尔” 建设与培育和践?行社会主义核心价值观、 打造祖国北疆亮丽风景线和全面推进?“五城同创” 各项工作有机结合， 夯实基础， 统筹兼顾， 不断健?全完善政策扶持、 经费投入、 监测评估体系和高效有力的协调指?导机制，形成条块结合、 上下联动、 共同推进的良好局面。
——以人为本， 阅读惠民。 充分发挥广大人民群众在加快“书?香巴彦淖尔” 建设、 促进全民阅读中的主体作用， 广泛动员倡导，?鼓励扶持全民参与， 共建共享， 形成全民读书风尚。 坚持公共阅?读服务体系建设的公益性、 基本性、 均等性和便利性， 保障全民?平等享受基本阅读权益。 充分保障蒙古族等少数民族群众语言文?字阅读需求。 加强对老年人、 农民工、 城乡低收入群体、 残障人?士等特殊群体的阅读关爱和扶持。
——突出 重点， 分类指导。 注重发挥干部职工在全民阅读中的表率作用，以学习型组织建设带动“书香巴彦淖尔” 建设。?注重从娃娃抓起， 把儿童和青少年作为重点， 关心少年儿童良好?阅读习惯的养成， 切实发挥阅读在素质教育中的引领作用； 注重?与技术培训相结合， 全力推进成人阅读， 引导自主学习和提高，?增长岗位才干和本领； 注重发挥公众人物特别是名人名家的特殊?作用， 影响带动社会公众阅读。
三、 发展目标?
（一） 总体目标
? 坚持与全面建成小康社会相适应， 深入推进全民阅读， 在全?社会形成推崇创意、 尊重知识、 文明知礼的价值追求。 打造形成?一批深受群众喜爱的全民阅读公共文化品牌， 建成传承“书香巴?彦淖尔” 、 新型城市文明样式的有效载体。 到 2020 年，全市居?民综合阅读率、 新兴媒介阅读、 人均购书支出、 人均图书馆藏书?册数等指标争取达到全国平均水平； 全民阅读硬件设施服务、 内?容精品提供、 阅读推进机制基本形成；全民阅读氛围浓厚，市、?旗县区政府每年至少组织开展 2 次有持续时间、 有活动深度、 有?积极效果的全民阅读活动， 参与覆盖人口不少于 30%； 蒙古文书?报刊及数字出版产品免费覆盖 50%的蒙古文阅读人口。 到 2025?年全市全民阅读成为国民生活方式的重要内容，“书香巴彦淖尔”?建设成为全社会的自 觉行为， 全民阅读活动参与覆盖人口达到?60%以上， 蒙古文书报刊及数字出版产品免费覆盖 100%的蒙古文阅读人口。
（二） 具体目标?
1.构建全民阅读活动的现代公共服务体系。 将全民阅读纳入?我市现代公共文化服务体系， 以公共图书馆为主体， 学校机关图?书馆、 苏木乡镇综合文化站、 草原书屋和社区书屋为补充， 构建?覆盖城乡、 功能完善的公共阅读服务网络。 以新华书店网络为主?体， 各类专业书店、 民营书店、 网络书店等为补充， 形成体系完?备、 购书方便的图书市场网络。 大力发展数字阅读平台建设， 积?极推进手机、 电脑和电子阅读器的“三屏” 阅读， 建设便捷高效?的数字阅读服务网络。 建立“书香巴彦淖尔” 阅读网和图书阅读?促进会， 搭建阅读资讯服务平台， 构建覆盖广泛的阅读服务体系。
2. 打造系列精品阅读活动品牌。 开展推动全民阅读， 建设?“书香巴彦淖尔” 系列主题阅读活动， 继续组织深入开展好巴彦?淖尔“文化大讲堂”、 “校园读书月 ” 等品牌活动， 充分发挥“书?香巴彦淖尔” 品牌阅读活动的覆盖面和影响力， 将全民阅读品牌?建成与巴彦淖尔精神相匹配的特色文化品牌， 有效发挥品牌读书?活动的示范和带动作用。
3.建立全民阅读活动的运行机制。 建立和完善各级党委、 政?府组织倡导、 财政经费予以支持、 专家学者指导、 社会各界参与、?企业媒体支持的运作机制， 形成多方面力量共同推进全民阅读活?动的格局。
四、 主要任务?
（一） 实施全民阅读硬件设施工程。 加强图书馆的现代化、?数字化建设， 切实解决各级各类图书馆（室）、 文化站资金短缺、?馆舍陈旧、 设备落后、 藏书少旧、 数字化建设落后等问题， 打造?集阅读、 展示、 教育、 培训和交流为一体的服务平台。 大力实施?数字图书馆、 数字文化走进蒙古包、 图书馆彩云服务等特色工程，?开展图书流动借阅服务， 为公共图书馆配备流动图书车及设备，?积极为基层阅读站点提供通借通还、 流转更新等方面的支持， 充?分发挥全民阅读主阵地作用。 科学规划新华书店等实体书店网点?布局， 积极扶持中心书城和实体书店建设， 启动书店进商圈、 进?校园、 进社区“三进工程”， 建设一批小而精的特色书店。 继续?完善草原书屋出版物补充更新机制， 到 2020 年， 每个草原书屋?新增和可供借阅图书、 报刊、 音像及电子出版物数量达到自 治区?标准， 报纸期刊及时更新。 推进数字草原书屋建设， 整合农村牧?区、 城市社区全民阅读服务资源， 实现传统阅读和数字阅读融合?推进、 互通共享。 积极推动在各级图书馆、 草原书屋、 社区书屋、?职工书屋等场所开展阅读推广活动， 推进草原书屋建设向边远地?区、 农牧林场和规模较大的自 然村延伸拓展。 加快推进城乡公共?阅报栏（屏） 建设， 合理布局设置报刊亭，到 2020 年，临河区?和旗县所在城镇的主要街道、 社区按需求建设传统或数字化阅报?栏（屏）； 机场、 火车站、 长途汽车站、 影院、 医院、 校园、 公园、 广场等公共场所实现全覆盖， 覆盖半径在 1.5 公里之内。 到?2025 年，苏木乡镇所在地和嘎查村均设置阅报栏（屏）并实现?全覆盖。 按照自 治区原则标准， 统一规划布局， 建设城市多功能?书报刊亭。 鼓励和支持有条件的阅读设施向公众开放。 鼓励和支?持社会各界参与图书馆、 社区书吧建设， 规划和建设公园、 宾馆、?游客中心、 机场、 车站、 口岸等公共场所的特色书店和公益书架。
（二） 实施全民阅读精品推荐工程。 建设热心全民阅读公益?事业的专兼职推广员队伍， 加强专业知识技能培训， 为公共阅读?服务机构配备数量适宜的阅读推广人。 组建全民阅读促进会， 引?导专业阅读研究推广机构、 社会阅读社团、 民间读书会、 读者俱?乐部、 虚拟阅读社区等共同参与全民阅读活动。 通过定期推荐优?秀出版物、 开展优秀图书品评读书会、 举办经典诗文朗诵、 读书?演讲比赛、 专题讲座、 图书展销、 优惠售书、 作家签售、 有奖征?文等群众喜闻乐见的读书活动， 吸引广大人民走进书本， 不断提?高阅读品位。 加强蒙古文等少数民族语言文字出版物的供给， 实?施“百部实用精品蒙古文图书进牧户 ” 工程和“蒙古文数字出版、?数字传输” 工程， 推进全民阅读深入农村牧区。 各大媒体刊发倡?议书， 开设读书专栏、 广泛宣传阅读， 精心指导阅读， 专刊报道?全民阅读活动的开展情况和成功经验， 要积极拓展网络宣传渠?道， 鼓励支持各类阅读主题活动建立网络平台， 加强网络互动性，?推动我市全民阅读广泛开展。 鼓励社会公共机构为社会阅读推广组织提供场地等方面的支持， 形成政府主导、 部门推进、 全社会?共同参与推进全民阅读的局面。
（三） 实施全民阅读品牌工程。 以“书香巴彦淖尔” 为主题，?精心组织影响带动力强、 具有地域特色的读书节、 书展、 书市和?书香世家、 十大藏书家评选等活动。 在机关、 校园、 社区、 农村?牧区和边防哨卡开展“阅读之星” 评选等活动。 通过各类媒体定?期举办阅读知识竞赛活动， 扩大全民阅读的社会影响。 推进多样?化阅读开展。 积极发展有声阅读（ 朗诵等形式）、 艺术阅读（ 将?阅读与表演结合） 等阅读形式， 开展“经典诗文朗诵”、 “书立?方”、 “读书才艺大赛” 、 “阅读童话节” 等群众喜闻乐见的阅?读活动， 丰富全民阅读活动内容。 培育知名 阅读活动品牌， 将河?套文化艺术节、 社区文化节、 草原那达慕、 乡 村文化节等各种文?化活动与全民阅读活动有机结合， 在每年的 4——6 月 集中开展?“书香巴彦淖尔阅读季” 活动， 吸引广大读者积极参与 。 按照导?向性、 广泛性、 创新性等要求， 打造一批具有巴彦淖尔特色和广?泛影响的全民阅读示范项目、 活动品牌， 进一步发展和延伸读书?活动载体， 有效发挥品牌阅读活动的覆盖面、 影响力和示范带动?作用。
（四） 实施全民阅读普及工程。 围绕弘扬社会主义核心价值?观、 “五城联创” 和“中国梦· 我的梦” 等主题实践活动， 以“七?进” 活动为主体， 在每年的“4.23” 世界读书日、 “五一” “六一” “八一” 和“十一” 等重要节日， 广泛开展主题出版物展销、?中华优秀传统文化经典诵读、 读书讲座、 读书征文、 知识竞赛等?活动， 组织出版发行单位向社区群众、 青少年、 学生、 工人、 农?牧民和军人等群体捐赠书刊， 进一步推动全民阅读进农村牧区、?进社区、 进校园、 进军营、 进企业、 进机关、 进家庭， 真正将全?民阅读活动开展到基层群众中， 使阅读活动普及到各行各业和城?乡基层。 紧密结合精神文明创建， 大力开展书香城市、 书香村（嘎?查） 镇（ 乡、 苏木）、 书香社区、 书香机关、 书香校园、 书香企?业、 书香家庭等建设活动， 着力提升广大人民的文化素养、 精神?气质和发展本领。 充分调动专家学者、 文化工作者、 社区教育工?作者、 大中专院校学生等社会各界人士参与阅读志愿服务的积极?性， 构建参与广泛、 形式多样、 活动经常、 机制健全的全民阅读?志愿服务体系。
（五）实施数字阅读推广工程。 加强数字阅读服务内容建设，?集聚优质阅读资源， 加强深阅读、 精阅读和点单阅读服务， 促进?数字阅读健康发展。 以实施文化信息资源共享工程、 数字图书馆?推广工程、 广播电视“户户通” “村村响” 工程、 农牧区电影放?映工程、 公益性电子阅览室、 数字书屋和城市公共场所 WIFI 覆?盖等重大项目为抓手， 建设公共数字阅读服务体系。 组织动员 各?类数字出版内容推送平台开展“阅读博客大赛”、 主题突出、 内?容丰富、 形式多样的主题数字阅读活动。 组织热心阅读的社会名人、 文化名家开展全民阅读大讲堂活动。 开展以“读书· 筑梦”?为主题的全市中小学生优秀作文征集活动和以“读书启智， 阅读?人生” 为主题的市直机关读书征文活动。 组织开展“开卷有益”?有奖知识问答活动， 利用我市相关网络平台， 助推全民阅读活动?的深入开展。
五、 保障措施?
（一） 加强组织领导， 健全阅读工作机制。 各级党委政府要?把全民阅读作为弘扬社会主义核心价值观、 推进“五城同创” 和?打造祖国北疆文化繁荣亮丽风景线的重要内容， 纳入我市精神文?明发展的总体规划和公共文化服务体系建设范围， 纳入经济社会?协同发展规划和考评指标体系 ， 作为评价地区经济社会发展水?平、 发展质量的重要内容， 把握方向， 制定政策， 统筹协调， 大?力推进。 进一步建立健全全民阅读活动的组织领导机构， 成立由?市人民政府分管副市长任组长的全民阅读工作领导小组，组织、?协调、 督导相关规划的组织实施； 协调宣传、 文化新闻出版广电、?发改、 财政、 教育、 税务、 农牧业、 民政、 国土、 城建、 法制等?部门以及总工会、 共青团、 妇联、 残联、 科协、 文联、 作协、 社?科联等社会团体， 逐步健全和完善全民阅读活动运行机制， 推动?全民阅读工作常态化、 制度化。 各地区也要成立相关机构， 对本?规划的贯彻落实进行组织协调和督导。
各地各部门要积极创造条件， 开发利用好各种阅读资源， 完善公共阅读服务机制， 加强对全民阅读活动的统筹协调和城乡阅?读设施和场所的规划建设， 组织开展好形式多样的阅读活动， 保?障阅读资源的常态化更新， 满足各层次群众的阅读需求， 为广大?人民开展阅读提供保障。 各级住房和城乡建设、 规划等部门在城?镇规划和建设时要把阅报栏（ 屏）、 书报亭等全民阅读公共服务?设施建设纳入整体城建规划， 统一规划、 统一设计， 体现民族和?地域特色， 使之成为城镇街区公共场所的亮丽风景线。 加强对全?民阅读的宣传报道力度， 设置读书、 评书专栏和频道、 频率， 设?立全民阅读网， 鼓励支持各类阅读主题活动承办单位建立网络平?台， 多角度开展宣传阅读推广活动， 形成读书为乐、 读书为荣的?城市书香氛围。
（二） 加大财政投入， 建立资金保障机制。 市、 旗县区两级?财政部门 要将全民阅读工作经费纳入本级公共财政经常性支出?预算， 用于全民阅读设施的新建修缮、 功能完备、 维护管理、 阅?读活动开展、 免费开放和阅读指导与服务； 向阅读特殊人群和贫?困人群提供专项服务（ 包括向边远贫困地区免费提供各类阅读?物， 向少数民族聚居地免费提供民族语言文字阅读物； 向视障人?群免费提供盲文书籍等有针对性的专项服务）， 培养各类人群的?阅读习惯， 大力提高其阅读水平。 进一步完善政策环境， 通过政?府购买、 社会捐助等多种形式积极引导社会力量参与， 逐步增加?全民阅读服务的资源总量， 提高服务效能。 对符合公益性捐赠规定条件， 提供全民阅读捐助和赞助的公民、 法人及其他组织给予?税收优惠。 吸引更多的全国优秀出版社、 社会机构和市民捐助图?书， 设立“爱心书库”， 按照规范运作、 量入为出、 专项管理的?原则， 加强资金使用管理， 提高资金使用效率。 通过开展“文化?助残公益行动”， 组织有关单位向贫困地区、 敬老院、 福利院等?单位捐建阅览室， 捐赠图书等活动， 满足贫困地区儿童、 进城务?工人员子弟和残障人士等群体基本阅读需求， 保障特殊和弱势群?体的阅读权利。
（三） 加强考核评价， 抓好工作落实。 各旗县区要结合当地?实际， 制订相应的实施意见， 将全民阅读指数纳入精神文明建设?目标考核体系， 加强考核评价和奖惩地区。 要根据各级党委、 政?府及相关部门各自职责、 行业资源和服务对象的特点， 按照本规?划确定的目标任务、 工作重点， 建立全民阅读指数考评体系， 定?期发布阅读指数信息， 完善考核评价制度， 确保各项规划目标落?到实处。
（四） 加强队伍建设， 夯实工作基础。 邀请有关领导， 学术?界、 新闻出版界知名专家学者参加全民阅读活动， 建立包括总顾?问、 特别顾问、 读书指导委员会在内的决策咨询队伍。 发挥专家?指导的积极作用， 成立读书指导委员会和中小学生优秀图书评选?专家小组， 充分发挥专家学者组织策划、 阅读指导、 价值引领等?方面的积极作用。 在建立公共文化服务体系的过程中， 应加快推动草原书屋、 社区书屋、 职工书屋配备专职管理人员， 各级人民?政府要给予专兼职管理人员适当补贴， 加强教育培训， 增强其工?作的责任感和使命感， 保障相关待遇， 制定培训规划， 定期对管?理人员 和积极参与推动全民阅读活动的志愿者、 推广人等进行相?关培训， 不断提升其工作能力和服务水平， 培养一支稳定的基层?全民阅读工作队伍， 创造性地开展工作。