各旗县区人民政府， 巴彦淖尔市经济技术开发区管委会， 市直各相关部门：

　　为进一步加强对外开放和招商引资工作， 促进全市经济社会持续健康发展， 我市组织有关部门起草了 《关于进一步加强招商引资工作的意见（征求意见稿） 》， 现印发给你们， 请认真阅研，于 2017 年 10 月 20 日（星期五）下午 17：00 前，将修改意见的纸质版、 电子版反馈至市招商局。

　　联系人：薛 梅   联系电话：8217124 8212268(传真)   电子邮箱：xuemei67@126.com

巴彦淖尔市人民政府办公室

2017 年 10 月 19 日 

关于进一步加强招商引资工作的意见

(征求意见稿)

　　为进一步加强对外开放和招商引资工作， 充分利用国内外各类经济要素， 加快培育发展新动能， 促进全市经济社会持续健康发展， 努力实现“塞上江南、 绿色崛起” 的奋斗目标，现就加强招商引资工作提出如下意见。

　　一、 高度重视招商引资工作

　　（一） 进一步提高对招商引资工作的认识。 我市地处西部地区， 欠发达是基本市情， 发展不足、 发展滞后是当前的主要矛盾。 确立“招商决定项目， 项目决定发展” 的理念， 坚持招商引资和项目建设优先， 对推进我市经济社会发展， 走进自治区发展前列具有及其重要的意义。 要切实增强机遇意识和责任意识， 将招商引资摆在更加重要的位置， 以更新的眼光、 更高的标准、 更大的力度开创招商引资工作新局面。 各旗县区、 各部门要创新思维， 围绕本地区、 本行业的产业发展， 进一步增强抓项目促发展的意识， 坚定不移地把招商引资作为加快发展的第一要务， 围绕市委、 政府确定的产业发展方向， 共同发力， 协同作战，全面推进招商引资和项目建设。

　　（二）明确招商引资工作总体要求。 牢固树立创新、协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念， 紧紧围绕打造河套全域绿色有机高端农畜产品 生产加工输出基地和构建优势特色产业体系的发展要求， 坚持优化存量与做大增量相结合， 引进项目与优化结构相结合， 招商引资与招才引智相结合， 进一步突出重点， 创新方式， 优化环境， 完善机制， 充分利用工业园区平台， 促进项目集中布局、 资源集约利用， 不断提升招商引资的竞争力和综合效益。 要抢抓“一带一路”、 东部产业转移、 京津冀协同发展等重大战略机遇， 更好地利用两种资源、 两个市场； 坚持把改善投资环境作为招商引资的重要保障，招商政策与产业导向、招商项目 与空间 规划相匹配， 引 进项目 与引 资引 智相结合，招商规模与质量效益、 政府主导与企业主体相协调，统筹招商力量， 以重点企业和重大项目引进为突破， 打造推动全市经济增长的新引擎。

　　二、 准确把握产业定位和工作重点

　　各旗县区、 市直有关部门要加强战略思维， 拓展工作视野， 站在全国、 全区的高度， 立足资源、 区位优势和产业特色， 科学规划产业发展， 以产业规划引领招商引资和项目建设。 根据产业上项目， 按照项目配资源， 策划推出一批重大招商项目， 主动把传统产业改造升级、 新兴产业培育和承接产业转移与招商工作深入对接， 规划先行， 引导招商引资和项目推进。

　　(一) 加快河套绿色有机高端农畜产品生产加工基地建设发展。 要用好用足我市绿色农牧业资源和得天独厚的水土光热条件， 以打造河套绿色有机高端农畜产品生产加工基地为目标， 大力推进农牧业供给侧结构性改革， 把发展绿色有机高端农畜产品作为发展的主攻方向， 坚持一二三产业融合发展， 抓好现代农牧业生产、 精深加工、 品牌打造、 电商物流等工作， 大力引进农字号、 国字号龙头企业， 发挥其在品牌、 人才、 科技、 资金等方面的优势， 加快延伸农畜产品精深加工产业链， 提升产业层次， 扩大优质农畜产品品牌知名度和市场占有率。

　　(二) 围绕“七业同兴” 促进新型产业和优势特色产业发展。 各旗县区、 经济技术开发区要牢固树立全市“一盘棋” 思想， 按照自治区“七业同兴” 的发展要求， 充分利用工业园区平台， 进一步明确功能定位， 优化调整产业布局， 围绕本地区的优势特色资源， 加大招商引资力度， 不断增强地区发展后劲。 甘其毛都口岸加工园区， 要立足煤铜进口 资源优势， 突出抓好新型煤化工、 铜冶炼、 石墨(稀)、 新能源等产业引进和发展。 要创新合作方式， 探索与蒙方企业通过资源、 资金、 矿权、 技术、 运输等方式跨境合作， 推动进口资源就地加工转化增值； 乌前旗工业园区， 要用好包头市产业辐射转移的有利条件， 主动融入呼包鄂经济圈， 突出抓好煤化工、 硫化工、 硅化工、 钢铁冶炼、 电力、 装备制造及云计算大数据、 蓝宝石等新型产业引进和发展； 乌后旗青科乐工业园区， 要发挥有色金属、非金属等矿产资源丰富的优势， 突出抓好金属冶炼、 硅化工、 水泥建材等产业引进和发展； 巴彦淖尔经济技术开发区， 要突出抓好农畜产品精深加工、 电子商务、 农牧业机械、 风电装备制造和生物科技、 节能环保、 蒙中医药等高端产业引进和发展； 杭锦后旗、 五原县、 磴口 县等套区工业园区， 要因地制宜、 错位发展， 突出抓好农畜产品精深加工、 电子商务、 现代物流、 高新技术等产业引进和发展，切实优化产业结构，培育新的经济增长点。

　　(三)大力推进服务业发展。 依托黄河、 湖泊、 草原、沙漠、 农耕、 山地等自然景观和宗教文化、 人文历史、 边塞风情等资源， 按照全域旅游的思路， 策划引进一批叫得响的旅游项目。 加快文化产业发展， 积极推进河套文化产业园区建设， 规划、 引进、 建设乌拉特民族工艺品、 大漠奇石等一批带动能力强的产业项目， 进一步扩大巴彦淖尔的知名度和影响力。 积极引进国内金融机构到我市设立分支机构、 结算中心等， 加快推进金融产业发展。 大力开展商贸物流业招商， 促进现代物流、 跨境电商产业项目落地。重视引进生态环保、 养老服务、 健康产业、 城市建设等服务业项目，提升我市服务业发展水平。

　　三、 完善招商引资工作机制

　　（一） 建立部门招商协作机制。 在以旗县区、 开发区、市旗两级招商系统为主体开展招商工作的基础上， 进一步创新方式、 完善机制， 建立分工协作、 部门联动的招商引资机制， 增强工作合力。 确立管行业同时要管本行业招商引资和产业发展的理念， 明确市直有关部门招商职责和年度任务， 统筹协调各部门力量， 共同推进全市招商引资工作。 各分管副市长要高度重视分管领域项目策划和招商引资工作， 充分发挥各经济部门的专业特点和优势， 把努力引 进一批带动我市经济转型升级的重大产业项目 作为工作的重要任务，全力抓好有发展前景的好项目、 大项目，组织开展精准招商。 各旗县区和开发区要结合发展定位，充分发挥招商主体作用 ， 切实加大对招商工作的统筹协调， 形成主要领导带头招商， 分管领导全力招商， 有关部门合力招商的工作机制。

　　（二）做好项目策划。 项目策划包装是招商引资、 促进产业可持续发展的基础性工作。 各旗县区、 经济开发区要积极引进智库， 根据地区产业发展规划、 企业发展现状与资源区位条件， 策划一批产业链长、 有比较优势、 市场前景好、 带动性强的项目。 要认真研究国家、 自治区相关产业政策及发展方向， 围绕传统产业升级、 战略性新兴产业、 高新技术产业集聚、 现代服务业提档进行年度项目策划,经市招商局汇总整理后,纳入全市招商引资项目库， 作为全市重点推介项目。 市县两级项目库每年更新率分别为20%、 30%，作为年度实绩考核指标。

　　（三） 创新招商方式。 各旗县区、 市直有关部门要创新招商引资方式， 采取专项精准招商、 以商引商、 定向招商、 委托招商、 网上招商等多种形式， 开展招商引资活动。重点组织专业招商小组开展多层次精准招商工作。 积极举办和参加有影响力的投资贸易洽谈会、 博览会、 项目推介会等活动， 为招商引资工作搭建良好平台。 发挥企业招商作用， 引导重点企业主动加强对外合作， 通过引进优质资本、 先进技术和管理经验， 实现规模与效益双提升。 立足现有产业基础， 借助企业资源， 积极引进优质上下游及关联企业， 进一步拉长产业链条， 形成集群效应。 推动一批本土骨干企业与国内外行业龙头企业联合重组， 实现“借船出海”， 形成产业集聚和配套效应。 坚持引资引技引智有机结合， 积极运用以人带项目和以项目引人的招商方法，着力引进一批高端人才、 领军人物和创新创业团队，为创新驱动提供人才智力支持。

　　（四） 完善项目统筹流转机制。 推动区域产业错位发展， 根据各地上报的招商项目信息， 由市招商局会同相关部门， 对重大项目进行逐项评审， 根据评审结果决定项目是否引进或在地区之间流转。 不符合当地产业发展布局规划，或首谈地不具备承载条件的项目，由市招商局协调，将项目由首谈地流转至其他适合的地区。 在招商引资考核中，对重大流转项目首谈地予以酌情加分。

　　四、着力改善和优化投资环境

　　（一） 落实招商引资优惠政策。 认真落实我市制定的《巴彦淖尔市招商引资促进产业发展优惠政策》 （巴政发〔2017〕 66 号），用足用好国家和自治区有关产业政策，保障优惠扶持政策兑现到位。 对有利于地方支柱产业做大做强、 形成和延伸产业链的重大外来投资项目， 由市招商引资部门综合分析和评审， 经旗县区政府研究， 实行“一企一策”，以确保项目快速审批和开工建设。（二）优化公共服务软环境。 深化“放管服” 改革，搭建招商引资项目服务“绿色通道”， 营造零障碍、 低成本、 高效率的审批环境。 进一步减少行政审批， 降低准入门槛，精简工作流程，提高服务效率。 构建“亲” “清”新型政商关系。 广泛听取投资者诉求， 帮助协调解决生产生活中的问题， 营造亲商安商的社会氛围。 做好外来投资人员住房、 落户、 子女上学、 医疗服务、 职称待遇等服务工作， 形成具有地方优势的政策洼地。 切实加强教育和引导， 增强全民开放意识， 树立人人都是投资环境、 人人都是招商形象的理念， 积极营造全社会关心招商、 支持招商、参与招商、 投身招商的良好氛围。

　　（三） 做好项目落地服务。 进一步树立招商引资重在服务的理念， 充分调动各地区、 各部门的积极性、 主动性、创造性， 靠前一步,主动作为,推动项目快速落地建设和投产运营。 各旗县区、 市直相关部门要积极配合项目单位制定融资、 规划、 建设方案， 及时开展规划选址、 勘测设计、环境影响评价、 项目申请报告、 可行性研究报告编制等基础性工作， 确保项目尽快进入审批程序。 进一步简化行政审批程序， 对重大项目实行集中审批、 并联审批和限时办结等制度， 提高项目审批和服务水平。 对于重大招商项目，由市政府组织有关旗县区、 经济开发区及市直有关部门成立专项洽谈小组， 具体负责与项目投资方进行对接洽谈和服务。

　　五、 加强组织领导和绩效考核

　　(一) 加强组织领导。 全市各级党委、 政府要把招商引资工作列入重要议事日程， 市和旗县区成立党政主要领导任组长的招商引资工作领导小组， 实行招商引资工作例会制度， 统筹协调重点项目建设， 研究解决工作中存在的突出问题。 要建立重点招商引资项目市、 县领导包联推进机制。 市直有关部门要明确一名分管领导和具体工作人员承担本系统招商引资工作，并报市招商局备案。

　　(二) 明确工作责任。 明确各招商主体职责， 压实工作责任。 市招商局作为招商引资工作主管部门, 要加强全市招商引资工作的统筹、 协调和服务， 负责协调全市招商引资重大活动和跨旗县、 跨行业项目的沟通服务， 掌握全市在谈、 签约、 在建项目动态,具体实施招商引资工作考核。各旗县区、 经济开发区和市直主管部门作为招商引资主体,要全面掌握辖区和行业产业基础、 发展方向、 优势资源等情况, 负责本地区本行业项目 策划、 对接洽谈、 服务推进等事宜,对有意向的重大项目采取保姆式服务,加快项目落地进程。

　　(三) 加强队伍建设。 积极选拔和培养熟悉产业经济、掌握投资政策、 通晓商务惯例、 精通项目谈判的招商引资人才， 着力打造一支专业、 精干、 高效的招商队伍, 确保招商引资工作快速推进。 要把事业心强、 有开拓奉献精神、熟悉政策、 懂经济的干部，选配到招商引资工作第一线。要制定完善招商队伍教育培训计划， 进一步提高招商干部队伍的业务素质和能力。

　　(四) 做好经费保障。 经费保障是开展招商引资工作的重要保障。 市和旗县区财政要优先保障招商引 资工作经费， 要将招商引资经费列入财政预算， 专款专用， 确保工作正常开展。

　　(五) 强化督查考核。 市委政府督查室和市招商局要充分发挥职能作用， 进一步健全重大项目专项督查制度、 招商成果跟踪问效制度， 每月通报， 每季调度， 及时反映各旗县区和市直有关部门招商引资进展情况， 督促旗县区和部门加快工作进度。 要将招商引资工作纳入旗县区和部门领导班子实绩考核， 进一步优化全市考核指标设置， 加大考核权重。 重点对旗县区签约项目数量、 开工、 资金到位等指标进行考核， 对市直主要经济部门策划、 引进项目情况进行考核， 科学评价各地、 各部门招商引资成果。 对招商引资任务完成得好、 成绩突出的领导干部给予表彰和奖励， 对开展招商工作不力、 成效不大的通报批评。 要把招商引资作为培养、 选拔干部的重要阵地， 把招商引资工作实绩作为提拔任用干部的重要依据， 对德才兼备、 业绩突出的干部优先提拔使用。