巴彦淖尔市发展和改革委员会主任　贾峻

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：　　

　　受市政府委托，现将2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。

　　一、上半年计划执行情况

　　今年以来，全市上下按照市委三届八次全委（扩大）会议要求，全面贯彻落实自治区“8337”发展思路，努力克服经济持续下行带来的困难和挑战，经济运行总体上呈现缓中趋稳、稳中有进发展态势。

　　上半年，全市地区生产总值实现356.1亿元，完成全年目标914亿元的39%，同比增长7.9%，增速在全区排第9位，比去年同期回落2.3个百分点，与年初的目标相差1.6个百分点。其中，第一产业实现增加值31.6亿元，同比增长4.1%；第二产业实现增加值224.8亿元，同比增长9%；第三产业实现增加值99.7亿元，同比增长6.5%。

　　全社会固定资产投资完成473亿元，完成目标930亿元的50.9%，同比增长14.9%，增速在全区排第9位；

　　公共财政预算收入完成31.8亿元，完成目标任务62亿元的51.3%，同比增长3.8%，增速在全区排第10位；

　　社会消费品零售总额完成94.2亿元，完成目标213亿元的44.2%，同比增长11%，增速在全区排第6位；

　　城镇常住居民人均可支配收入实现11170元，完成目标22340元的50%，同比增长10.3%，增速在全区排第4位；

　　农村牧区常住居民人均可支配收入实现4961元，完成目标13650元的36.3%，同比增长13.1%，增速在全区排第6位。

　　总的来看，上半年，六项主要经济指标中，有三项经济指标在全区排进前六位。全社会固定资产投资、公共财政预算收入、城镇常住居民人均可支配收入等主要经济指标基本上实现时间任务“双过半”的目标。

　　上半年，国民经济运行主要呈现以下特点：

　　（一）农牧业生产稳步推进。种植业结构不断优化。今年全市种植各类农作物1021万亩，同比增加19万亩，创历史新高。截至6月底，全市牧业年度牲畜存栏1050万头只，同比增长7.8%。设施农业已开工建设2.46万亩，其中，建成1.73万亩。新增土地流转面积10.5万亩，累计达到264.9万亩。通道、集镇、工业园区及厂矿企业等重点区域绿化工作扎实推进，完成人工造林27万亩。

　　（二）工业经济平稳运行。1～6月份，规模以上工业实现增加值129.8亿元，同比增长9.8%，增速在全区排第5位。农畜产品加工、矿山及冶金、化工、电力能源四大优势特色产业实现增加值121.2亿元，同比增长8.2%，占全市规模以上工业增加值的93.4%。全市全社会用电量累计完成56.03亿千瓦时，同比增长5.6%，其中，工业用电量完成46.8亿千瓦时，同比增长5.9%，占全社会用电量的83.5%。另外，对蒙售电4.85亿千瓦时，同比增长1.08倍。

　　（三）第三产业稳步发展。金融业保持较快增长。截至6月底，全市金融机构人民币各项存贷款余额分别为722.5亿元、647.3亿元，同比分别增长8.5%、12.7%。金融机构存贷比达到89.6%，比去年提高3.4个百分点。旅游业发展态势良好。1～6月份，全市共接待游客151.3万人次，实现旅游收入14.62亿元，同比分别增长76.5%、72.2%。商贸流通业较为活跃。上半年，社会消费品零售总额实现94.2亿元，同比增长11%。其中，批发零售贸易业82.3亿元，增长10.9%；住宿餐饮业11.9亿元，增长11.8%。交通运输业较快增长。公路货运量、公路货运周转量分别完成4451.4万吨、8721.7百万吨公里，同比分别增长30.5%、12.6%。全市铁路外运各类产品187.4万吨，同比增长47.3%；机场完成旅客和货邮吞吐量为9.17万人次、564.5吨，分别增长9.2%、32.4%。

　　（四）固定资产投资和重大项目深入推进。1～6月份，全市固定资产投资项目开工759项，完成投资473亿元，同比增长14.9%。按行业分：农牧林水开工156项，完成投资66.3亿元，同比增长13.9%；工业开工248项，完成投资253.1亿元,同比增长27.8%，其中：电力开工46项，完成投资75.3亿元，同比增长53.7%；交通开工22项，完成投资18.4亿元,同比下降26.4%；城市建设开工263项，完成投资110.4亿元,同比下降1.7%，其中:房地产开工172项，完成投资36亿元，同比下降5.3%；社会事业及商贸开工70项，完成投资24.8亿元,同比增长13.8%。

　　159个亿元以上重点调度项目，1～6月份共开工95项，开工率59.7%，完成固定资产投资181.7亿元，完成年度计划401亿元的45.3%。列入自治区调度的10亿元以上重大项目27项，1～6月份共开工22项，完成固定资产投资60.1亿元，完成年度计划137.3亿元的43.8%。

　　（五）财政收入实现平稳增长。上半年，全市公共财政预算收入累计完成31.8亿元，同比增长3.8%，增速同比回落11.1个百分点。其中：税收收入完成21.16亿元，占公共预算收入66.6%，同比下降6.5%；非税收入完成10.63亿元，占公共预算收入33.4%，同比增长33.3%。

　　上半年，全市公共财政预算支出完成76.83亿元，增长1.3%，完成年度调整预算的47.2%，其中教育、文化体育传媒、社会保障、医疗卫生等民生支出54.8亿元，占公共财政预算支出的71.4%，同比增长5.9%。

　　（六）城镇建设工程扎实推进。加快推进双河区开发建设，河套学院新校区积极推进；先锋桥设计、征地拆迁工作基本完成；先锋路、敕勒大街道路工程正在进行立项审批；市委党校正在进行土地报批，神华能源公司项目、内蒙古美术学院已完成初步选址。城镇道路建设、给水、供热、排水、燃气等公共基础设施建设工程扎实推进，全市新增城镇园林绿地面积5471亩，新建、改造城镇道路49.1公里，铺设给水管网66.4公里、排水管网 38公里，新增集中供热面积109万平方米。黄河湿地公园等12项迎会项目续建工程基本完成，市民体育活动中心建成投运，36万平方米既有居住建筑节能改造积极推进。

　　（七）招商引资有所回落，对外贸易大幅增长。1～6月份，全市共引进国内到位资金133.6亿元，完成年度计划的40.5%，同比下降13%。实际利用外资金额为1130万美元，同比下降60.5%。对外贸易大幅增长，上半年，全市完成进出口总额11.4亿美元，同比增长1.17倍。其中，进口完成10亿美元，同比增长1.49倍；出口完成1.4亿美元，同比增长13.6%。甘其毛都口岸通关过货能力不断提升，上半年，进出口货运量641.6万吨，同比增长38%，其中：进口煤炭及其制品604.5万吨，同比增长32%；累计进口铜精粉突破40万吨，达到40.9万吨。

　　（八）城乡居民收入稳定增长。由于去年我市给行政事业单位职工和离退休职工大幅增加通迅补贴，城乡低保、五保供养、孤儿供养、城镇“三无” 人员供养水平标准进一步提高，促进了城镇居民收入稳定增长。上半年，城镇常住居民人均可支配收入完成11170元，同比增长10.3%。同时，由于国家给牧民的草牧场补贴在一季度全部发放到位，新增土地流转面积大幅增加，带动农牧民收入较快增长。农村牧区常住居民人均可支配收入完成4961元，同比增长13.1%。

　　（九）各项民生工作深入开展。一是就业形势基本稳定。1～6月份，全市城镇新增就业8762人，其中，城镇下岗失业人员再就业2202人。全市城镇登记失业率为3.81%，低于全年4%控制目标0.19个百分点。农牧民转移就业12.63万人。

　　二是各项社会保障标准进一步提高。为了进一步保障城乡特困群众的基本生活权益，今年我市进一步提高城乡低保、五保供养、孤儿供养、城镇“三无” 人员供养水平。城市低保月保障标准提高20元，达到441元；农村牧区低保年保障标准提高229元，达到3314元；农村牧区五保对象集中供养标准每人每年提高900元，达到6718元；孤儿集中供养标准每人每月提高 190 元，达到1690元；城镇“三无”人员集中供养标准每人每月提高130元，达到1130元；企业退休人员养老金每月平均提高88元，达到1923元。

　　三是保障性安居工程扎实推进。截至6月底，全市保障性安居工程开工建设4140套，其中：公租房开工建设399套；廉租住房开工897套；城市棚户区签订协议1650户，开工建设2116套；国有垦区危房改造开工728套，竣工27套。2014年全市计划完成农村牧区危房改造1.5万户，经过积极努力，争取到20627户，多争取5627户。截至6月底，危房改造已开工12250户，开工率达59.4%，完工608户。

　　四是居民消费价格指数总体平稳。1～6月份，全市居民消费价格总水平同比上涨1.8%，低于自治区平均水平0.3个百分点，同比回落1.4个百分点。

　　二、存在的困难和问题

　　从上半年经济运行看，我市主要经济指标降幅逐步放缓，企稳回升态势逐步形成。上半年，第一产业增加值、第三产业增加值、公共预算收入、固定资产投资和社会消费品零售总额增速分别比一季度提高2.1、1.2、1.1、0.6和0.4个百分点。企业效益有所改善，1～6月份规模以上工业企业利润降幅比一季度、1～4月份、1～5月份分别收窄16.3、2、3.8个百分点。但是经济运行中存在的困难和问题仍然比较突出，主要有：

　　一是经济下行压力依然较大。主要经济指标增速低于上年同期，上半年全市地区生产总值增速比去年同期回落2.3个百分点，规模以上工业增加值回落4.7个百分点，固定资产投资回落6.9个百分点，社会消费品零售总额回落0.5百分点。

　　二是农牧业生产面临一些困难。受全国20多个省区市发生小反刍兽疫疫情的影响，广大消费者对羊肉消费产生恐惧心理，国家和自治区对发生小反刍兽疫的地区出台了禁止活羊调出省外的规定，今年1～5月份全市活羊外调不足3万只，同比减少约40万只，肉羊产业发展受到影响。目前我市设施农业建设任务很多还停留在意向阶段，开工建设面积较少，尤其温室建设进度缓慢，开工面积仅占目标任务的23.5%，与市委政府下达的任务要求差距很大。各旗县区之间发展不平衡，影响了整体目标任务完成。

　　三是工业经济运行质量不高。受宏观经济放缓的影响，我市工业经济运行面临较大压力，企业库存较高、开工不足、亏损严重等问题较为突出。截至6月底，我市272户规模以上工业企业中，不含32户季节性停产企业，共有停产半停产企业28户，较上月减少6户，较一季度最多时的54户减少26户。1～6月份，我市规模以上企业盈亏相抵实现利润3.3亿元，同比下降52.7%；亏损企业115户，同比减少3户，环比减少4户；亏损面达42.4%，亏损额11.2亿元，同比增长52.4%。

　　四是重大项目开工不足。159项亿元以上重大项目开工率仅为59.7%（去年同期为67.2%），开工率同比下降7.5个百分点。从上半年固定资产投资完成情况看，重大项目在固定资产所占比重越来越小，2012～2014年分别为49.4%、43.5%、38.4%。从今年新开工的项目看，计划新开工项目51项，实际只开工25项，仅完成投资53.2亿元，而去年上半年开工达32项，完成投资78.3亿元，进而看出我市重大项目投资后劲明显不足。

　　五是房地产业形势不容乐观。受房地产调控政策影响，全市房地产开发投资明显减少。上半年，已开工房地产开发项目172项，开工面积801万平方米，同比下降23%；完成投资36亿元，同比下降5.3%。市场交易整体低迷，销售压力增大。1～6月份，全市商品住宅销售75.6万平方米，同比下降32%；销售金额23.9亿元，同比下降26%。其中临河销售商品住宅30.6万平方米，同比下降20%，销售金额12.8亿元，同比下降18%。

　　六是财政收入增长乏力。由于产品市场价格持续低位运行、市场需求不足、销售量减少、库存积压过多，重大项目开工不足，房地产市场疲软，导致税收连续下滑，地方财政增收困难。上半年，全市公共财政预算收入中，税收收入完成21.16亿元，同比减收1.48亿元，同比下降6.5%，其中，增值税、营业税、企业所得税和个人所得税等四大主体税种全部减收，减收总额达2.9亿元，下降21.2%，严重影响了财政收入的持续增长。非税收入完成10.63亿元，同比增收2.65亿元，增长33.3%，成为财政收入增长的重要拉动力量。

　　三、下一步工作建议

　　下半年，我们要进一步认清当前经济发展的新形势和我市经济运行中出现的新情况，继续深入贯彻中央和自治区关于当前经济工作的各项部署，全面落实市委三届九次全委扩大会议精神，抓投资、调结构、促改革、保民生，推动经济增长稳步回升，努力完成全年经济社会发展的各项目标任务：

　　（一）全力推进重大项目建设。一是加快已开工项目建设进度。加强工作调度，及时掌握项目进展情况。在保证工程质量的前提下，督促业主加快新建项目开工、续建项目建设。全力协调解决黑猫煤焦化、宇乐化工、海明矿业铁精粉、神华煤焦化二期、包钢煤焦化二期等续建项目建设中存在的问题和困难，确保项目加快建设。切实抓好列入自治区盘子内的27个重点项目，跟踪监督项目建设进度，推进项目加快建设。同时，针对乌梁素海旅游文化产业、四季青农畜产品物流中心、纳林湖生态旅游景区等6个前期工作进展缓慢的项目，加快完善规划选址、土地预审、环评等前期工作手续，确保在8月底前全部办结批复。二是扩大新开工规模。2012年以来，经国家和自治区审核备案项目仍有16个尚未开工，建设总规模94.25亿元。获批项目不能及时开工，不仅直接影响当前投资规模的扩大，而且还占用各项指标等宝贵资源，要针对未开工原因进行分类指导，解决项目建设中存在的问题，推动项目开工建设。对国家投资未下达的，要积极争取尽快下达；对因未批复初步设计、未落实用地手续和法人变更等影响开工的，要协调项目单位加快落实建设条件，限期开工建设；对确实难以开工建设的，要严格核准备案项目退出机制，要求项目单位限期退回已经取得的用水、用地、污染物排放等指标，为新上项目腾出空间。要重点推动甘其毛都口岸至海流图一级公路、临河城北客运站工程等交通项目，祥光集团铜冶炼、中润化工抗磨剂生产等工业项目，尽快完善项目手续，力争年内开工建设。三是加大项目策划储备力度。紧紧抓住国家出台一系列“微刺激”政策和化解产能过剩的机遇，结合我市的实际，在清洁能源、电力、公路等方面筹划和储备一批大项目，全力做好各项前期准备工作，积极与自治区和国家有关部门沟通对接，争取更多的项目投资和项目获得审批，增强经济发展后劲。市财政局及各旗县区财政要拿出一定的资金，加大项目前期费支持力度，全力做好各项前期准备工作，争取更多的项目投资和项目审批。否则，策划和储备项目工作将无法开展。四是全力抓好招商引资工作。抓紧完善各类产业和项目规划，转变依托资源招商的理念，重点围绕产业链延伸项目、非资源型项目、高新技术项目、三产服务业项目，有针对性地招商引资。

　　（二）确保工业经济平稳增长。一是加强工业经济运行调度。针对28户停产半停产企业，深入调查研究，及时了解企业生产经营情况，有针对性地予以扶持，帮助企业解决实际困难，力争亏损企业尽早减亏扭亏，停产企业尽快恢复生产、提高产能。二是认真落实各项扶持政策。积极兑现国家、自治区和我市已出台的一系列扶持政策，特别要落实好电价补贴、中小微企业减税等优惠政策，进一步扩大电力多边交易范围，增加多边交易电量，降低企业生产成本。三是积极发行金融债券。加强融资平台建设，发挥各级投融资平台作用，扩大融资规模，进一步加大债券融资力度，帮助中小企业解决发展资金短缺的问题，继续帮助市、旗县区两级城投公司以及全市中小企业发行企业债券。四是抓好工业园区基础设施建设。重点完善道路、污水处理厂、输变电工程等功能性基础设施，为项目引进、开工以及加快建设创造条件。

　　（三）稳定农牧业生产。一是全力消除小反刍疫情带来的负面影响。加强正面宣传和舆论引导，及时向养羊户、活羊经营商户通报小反刍兽疫疫情形势，普及防控知识，有效防止恐慌心理，消除负面影响，增加我市肉羊外输量。二是大力发展设施农业。加大对大棚种植的支持力度，通过规模化经营，促进农牧民稳产增收。转变发展思路，选择适合发展温室的地区集中连片建设温室，发挥规模效益。提高已建成设施农业的利用效率，确保建成后当年能投产，能增效益。三是抓好防灾减灾工作。加强与气象部门合作，做好灾害性天气的预测预报和防御工作，及早制定暴雨、冰雹、病虫害等自然灾害的防灾抗灾预案，落实好各项科技抗灾措施，确保全市农业增收目标的实现。认真落实好农业保险政策，减轻农牧业灾害造成的损失。

　　（四）加快发展第三产业。一是鼓励和支持房地产业发展。按照党的群众路线教育实践活动“为民、务实、清廉”的宗旨以及解决服务群众“最后一公里”问题的要求，希望各相关部门加大对房地产开发的支持力度，及时办理各项前期工作手续，切实解决存在的困难和问题，敢于担当，勇于创新。充分利用国家相关政策，继续加大棚户区改造力度，增加中小户型、经济适用房和廉租公租房的供给。采取扩大公积金覆盖面、发展二手房交易市场、提高贷款额度等多种措施，刺激居民住房消费，鼓励支持居民的合理购房需求，有效增强购房能力，迅速形成拉动效应。二是大力发展旅游业。加快推进重点旅游景区开发建设，强化旅游宣传促销，开发精品旅游线路，发展农家乐、渔家乐、草原游、沙漠游等特色旅游、文化旅游，形成与周边地区融合贯通的大旅游圈。三是扩大消费需求。认真落实国家和自治区刺激消费政策，增强群众消费意愿，推动消费结构持续升级。合理引导住房、汽车、通信等消费，全面拓展信息、教育、文化、休闲健身消费领域。培育和开拓农村牧区消费市场，完善农村牧区流通网络，努力提高农村牧区消费水平。

　　（五）抓好财政增收节支工作。一是积极培植新的税源。积极向上争取政策扶持，推进我市重点项目、重点产业发展；综合运用贴息、补贴、奖励等财政政策，壮大支柱产业发展，培育新兴产业，提升物流业、现代服务业发展层次，培育新的经济增长点；强化新上项目跟踪反馈，及时纳入税收监控范围，尽快成为税收的增长点，努力提高税收占公共预算收入的比重。二是狠抓税收工作。进一步加强对重点行业、领域、税种的跟踪管理，继续加强土地使用税、耕地占用税的征管；建立和完善财政收入监控、预测、预警机制，及时将新上项目纳入税收监控范围，确保各项税收应收尽收。三是优化收支结构。要积极优化财政收支结构，合理安排支出，优先保证民生支出，进一步压缩行政支出。严格预算执行，强化资金审批，区别轻重缓急，及时拨付预算内资金。

　　（六）继续加大城镇建设力度。继续以水、绿、文化为抓手，稳步推进双河区建设和旧城改造，全力抓好特色县城和中心集镇建设，加快创建自治区园林城市。加快保障性安居工程建设，按照自治区的要求，实现保障性住房9月底前全部开工建设的目标，保质保量完成好今年的建设任务。加快推进廉租住房和公共租赁住房并轨运行，积极争取棚户区改造项目贷款，切实解决棚户区改造资金难题，加快改造进度。进一步加强地下管网、供水、供热、排水、供气等市政配套设施建设，不断提升城市宜居水平。加快推进河套学院新校区、市医院新址建设进度。继续实施各旗县集中供热、天然气输配、供水管网新建改造等市政基础工程，改善城镇基础设施和人居环境。

　　（七）努力保障和改善民生。一是全力推进扶贫开发工作。积极开展“三到村三到户”工作，帮助162个贫困嘎查村和贫困户制定脱贫规划、选好致富项目，下半年争取自治区扶贫引导资金2430万元。同时，扎实推进金融扶贫富民工程，通过财政资金担保、贴息、风险补偿等形式，扩大信贷扶贫资金规模，力争下半年新增扶贫贷款1.5亿元。二是扎实推进“十个全覆盖”工程。加快与自治区相关部门建设方案对接工作，落实建设资金，全面落实建设责任，确保工程顺利推进。全年力争完成农村垦区危房改造2.2万户，解决6006人安全饮水，完成嘎查村街巷硬化657公里、新能源通电升级改造2333户、农村电网升级改造1667公里、校舍建设与安全改造25所，新增通广播电视3.2万户，建成嘎查村卫生室114个、文化活动室205个、便民连锁超市130个。三是进一步加强就业工作。把促进高校毕业生就业放在首位，开展多种形式的就业服务活动，积极引导高校毕业生面向基层和中小企业就业，努力实现高校毕业生充分就业。认真抓好就业援助工作，通过政策援助、岗位援助等措施，对零就业家庭实现至少1人就业，确保实现零就业家庭动态清零。着力加强服务业技能培训，深入推进家庭服务业从业人员培训，促进就业困难人员就业。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，下半年，我市将进入全面完成年初目标任务的攻坚阶段，我们要在市委的正确领导下，在人大和政协的有力监督下，全面贯彻落实自治区“8337”发展思路和市委三届九次全委扩大会议精神，增强机遇意识，加大政策研究，把握机遇，迎难而上；增强创新意识，用创新的思路，破解发展中的难题；增强发展意识，围绕市委、政府的重点工作，加强调度，加快发展，努力完成今年国民经济和社会发展的各项目标任务。

　　以上报告，请予审议。